一輛三輪車駛過福田保稅區(qū)。南都記者陳文才攝

　　6月20日上午，深圳鹽田沙頭角保稅區(qū)內(nèi)，保安小張一如既往地走進(jìn)四面都沒窗戶的破舊崗?fù)ぃ�開始新一天的值守。其實(shí)他的東家———深圳唯冠公司已快倒閉了，工廠剩他一個人在值守。百無聊賴中，他習(xí)慣性地仰頭，看到那巨幅的廣告牌上的“深圳唯冠”的LO G O，已是銹跡斑斑，他嘆了口氣。

　　在一百多公里之外的廣州，深圳唯冠再次遭到債主在法庭上的追討：因?yàn)閲?yán)重資不抵債，債主臺灣富邦公司向廣東省高級法院提出破產(chǎn)申請。而這一年多以來，由于與美國蘋果公司就IPAD商標(biāo)權(quán)之爭，深圳唯冠備受關(guān)注。

　　而在熟悉深圳產(chǎn)業(yè)的人眼里，唯冠所經(jīng)歷的輝煌與凋敝，不過是深圳保稅區(qū)眾多輝煌與沒落的企業(yè)中，一個最受關(guān)注的典型個案而已。同樣經(jīng)受著金融危機(jī)的風(fēng)雨洗禮的保稅區(qū)，在面對著深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)倒閉及搬遷時，正面臨著生死存亡的歷史抉擇。

　　連日來，南都記者走訪深圳保稅區(qū)發(fā)現(xiàn)，空置現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)搬離意向強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)老化單一、園區(qū)配套陳舊落后、管理出現(xiàn)“真空”、政策優(yōu)勢“失寵”、定位模糊被邊緣化等等諸多問題，正困擾著這個昔日的“大陸小香港”，導(dǎo)致它從“香餑餑”變成今天的“雞肋”，甚至面臨即將被拋棄的危機(jī)。

　　有專家和人大代表紛紛呼吁，深圳保稅區(qū)亟待轉(zhuǎn)型，否則，將很可能被不斷發(fā)展的城市所淘汰。未來的定位如何，該怎么去規(guī)劃，急需引起政府及各管理部門高度重視。南都從今日起將從保稅區(qū)面臨的困局入手進(jìn)行系列報(bào)道，期待與各界共同為這個“特區(qū)中的特區(qū)”把把脈。

　　沒落

　　昔日“小香港”進(jìn)區(qū)即出國

　　1987年12月25日，中國改革開放的號角令距離沙頭角口岸1000米的一大片海灘驟然醒來。它的歷史使命是探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的思路和經(jīng)驗(yàn)，它的名字叫“深圳市沙頭角保稅工業(yè)區(qū)”。1991年5月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)更名為沙頭角保稅區(qū)。同日，中國第二批率先設(shè)立的保稅區(qū)之一———福田保稅區(qū)成立。這是中國在改革開放時，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)后，對外搞活經(jīng)濟(jì)的又一重大探索。

　　從設(shè)立之初，保稅區(qū)就憑借著其貨品運(yùn)入運(yùn)出都免征關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，以及對于外資企業(yè)可實(shí)行“二免三減半”的靈活優(yōu)惠政策，先天地在對外貿(mào)易上具有極大的優(yōu)勢，成為外資企業(yè)落戶、淘金的投資“樂土”，人稱“在中國大地上建造的‘小香港’”。中國的加工貿(mào)易行業(yè)也憑借著保稅區(qū)的關(guān)稅減免政策方便地進(jìn)出口，將“M ade inChina”源源不斷地運(yùn)往世界各地。至今，在深圳乃至中國的進(jìn)出口發(fā)展史上，保稅區(qū)仍功不可沒。

　　“進(jìn)保稅區(qū)就相當(dāng)于出國了，我們國家這道關(guān)的稅是免了。跟香港比，我們企業(yè)的成本是香港的1/3，這是很大的競爭優(yōu)勢。”福田街道辦書記劉柏廷曾在福保街道辦工作，昨日他向南都記者介紹，在中國加入W TO以前，“進(jìn)區(qū)即出國”的政策頗具吸引力。比如企業(yè)出口可免稅，而進(jìn)口的商品如果放在倉庫，其人工費(fèi)、存儲費(fèi)等都大大低于香港。所以，大量的加工貿(mào)易企業(yè)趨之若鶩。

　　最為人津津樂道的，是保稅區(qū)內(nèi)吸引到的外企企業(yè)。在沙頭角保稅區(qū)剛剛宣告成立后不到一個月，前來洽談投資的外商有400多家。目前，世界30多個國家和地區(qū)的投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立了1500多家企業(yè)，財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)有37家落戶。在3.43平方公里的土地上，工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾多年占深圳經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。

　　經(jīng)濟(jì)總量銳減優(yōu)惠政策喪失

　　但是這個內(nèi)地“小香港”，近年來無論從企業(yè)的數(shù)量，還是所創(chuàng)造的產(chǎn)值都在萎縮。市經(jīng)信貿(mào)委日前透露，2011年，福田保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值385.2億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售額392.1億元，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)424億美元，上繳稅收50.4億元。而在2010年，工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、稅收收入還分別是612.3億、474.9億美元和89.5億元。僅就這兩年的數(shù)字對比會發(fā)現(xiàn)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)少了近一半。

　　在保稅區(qū)的特色政策上，如今的深圳保稅區(qū)也和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，“特區(qū)不特了”。中國首個國家批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)———上海外高橋保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)積極，已經(jīng)發(fā)展成為集國際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體的綜合型保稅區(qū)，并擁有中國國際商品中心。而在深圳的福田保稅區(qū)，出口退稅這一政策并未實(shí)現(xiàn)。企業(yè)只能通過“區(qū)內(nèi)一日游”的方式，享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會秘書長鄭艷玲透露，如今蘇州等地都紛紛建立了歐萊雅配送中心、三星配送中心等，因?yàn)檫@些化妝品、電子產(chǎn)品如果從那些地方走的話，都可以享受到極大的關(guān)稅優(yōu)惠。但是如果從深圳保稅區(qū)進(jìn)入，則無法享受到此待遇，所以很多客戶選擇從外地入關(guān)，自然物流公司的業(yè)務(wù)中心也隨之轉(zhuǎn)移。

　　鄭艷玲認(rèn)為，雖然優(yōu)勢的政策是國家層面定的，但是作為地方政府，也是可以進(jìn)行爭取的。“這還是地方政府的爭取和溝通問題。如果能夠像廣州那樣，實(shí)行整車進(jìn)口的退稅，那深圳的汽車行業(yè)將會發(fā)展得很好。”鄭艷玲認(rèn)為，首先要對保稅區(qū)的政策引起足夠的重視，多為保稅區(qū)爭取一些好的優(yōu)勢的政策。而現(xiàn)在，與蘇州、重慶等地的保稅區(qū)相比，深圳的保稅區(qū)呈現(xiàn)出較為明顯的弱勢地位。

　　病癥

　　管理出現(xiàn)真空保稅區(qū)無“婆家”

　　在采訪中，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人對南都記者表示，當(dāng)前保稅區(qū)在管理上出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。大部制改革之后，將原有的獨(dú)立的保稅區(qū)管理局歸并到了市科工貿(mào)信委，后更迭為今天的市經(jīng)貿(mào)信委名下之后，隨著部門交接、權(quán)限、職責(zé)劃分等方面的不明晰，導(dǎo)致保稅區(qū)在政府協(xié)調(diào)、管理上出現(xiàn)“被弱化”的狀態(tài)，從而極大地阻礙了保稅區(qū)的發(fā)展。

　　“主要是協(xié)調(diào)力度小了，以前是一個局級的單位在專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是一個處，覺得力度沒那么大了。”深圳市騰邦物流公司的副總裁黃鏡愷表示，由于大部制改革后，保稅區(qū)劃歸到了各個區(qū)的服務(wù)中心進(jìn)行管理。對于企業(yè)來說，要想通過政府來協(xié)調(diào)一些問題難度加大。比如滕邦物流希望進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用福田保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立葡萄酒交易中心，但是這需要同海關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而他感覺在大部制改革之后，現(xiàn)有的政府部門的協(xié)調(diào)權(quán)限減小。

　　不僅是企業(yè)感到無奈，想了解保稅區(qū)的人，現(xiàn)在想查找保稅區(qū)的有關(guān)資料，也變得比較困難。南都記者曾嘗試著尋找保稅區(qū)的官方網(wǎng)站，上面的資料最新的更新時間，仍是2008年6月。市經(jīng)貿(mào)信委的相關(guān)人員坦言，由于部門調(diào)整后，原來的網(wǎng)站由保稅區(qū)管理局的人專門打理，現(xiàn)在變成了一個處室之后，人手不夠，所以網(wǎng)站便一直沒有更新。“如果想查找保稅區(qū)的最新資料，確實(shí)很難查到。因?yàn)槲覀兊拇_抽不出人手。”

　　從一個網(wǎng)站的更新，足以見到保稅區(qū)當(dāng)前在管理上的受重視程度。據(jù)了解，目前的保稅區(qū)管理采用的是屬地化管理的方式。保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處為全市保稅區(qū)的政府管理部門。2009年福保街道掛牌后，福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)和配套生活區(qū)的建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、勞動、城市管理等領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，以及黨務(wù)和工會職責(zé)均移交給福保街道辦管理，而福田保稅區(qū)服務(wù)中心以市科工貿(mào)信委下屬事業(yè)單位之身份，仍保留了福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的勞動用工管理、房屋租賃管理等職能。

　　采訪中有福保街道的負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)中心和福保街道在職權(quán)上存在著交叉，而真正的涉及到保稅區(qū)的總體協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理上，一個處室又難以在職能上充分發(fā)揮其作用。“想管的又管不到，管得到的又管不了。”有街道執(zhí)法隊(duì)人員表示。

　　金融危機(jī)重挫倉儲大量空置

　　如果說，政策上的優(yōu)勢、管理的老化只是令保稅區(qū)“氣喘吁吁”，那么2008年的那場危機(jī)，則成為壓在保稅區(qū)身上的“最后一根稻草”。

　　據(jù)深圳市人大提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2008年，福田保稅區(qū)倉儲空置率高達(dá)50%以上，租金單價從45元/平方米直降至20元/平方米左右，至今租金價格仍未達(dá)到原先的高點(diǎn)。

　　“稻草”也撂倒了保稅區(qū)內(nèi)一大批的高科技企業(yè)。最為令人印象深刻的便是曾在上個世紀(jì)九十年代就風(fēng)靡全中國的高科技企業(yè)———深圳唯冠。當(dāng)年，唯冠生產(chǎn)的顯示器遠(yuǎn)銷世界各國，其產(chǎn)品在超過50個國家上市。但是一場危機(jī)的風(fēng)雨洗禮，仿佛如一夜之間，這個號稱是“全球四大顯示器廠商之一”的顯示器“帝國”卻轟然倒塌，只留下一個IPA D商標(biāo)，以及與美國知名公司———蘋果之間無盡的商標(biāo)權(quán)之爭，停留在公眾的記憶里。

　　記者走訪位于沙頭角保稅區(qū)的唯冠大廈，早已人去樓空，滿目凋敝。但它為保稅區(qū)所創(chuàng)下的輝煌卻令保稅區(qū)里的人記憶深刻。據(jù)保稅區(qū)內(nèi)的管理人員回憶，唯冠輝煌的時候，曾包下了保稅區(qū)內(nèi)好幾棟廠房，好幾千工人輪班倒，晝夜不停地加工、生產(chǎn)，“保稅區(qū)內(nèi)可日夜聽到唯冠的生產(chǎn)線的轟鳴聲”。

　　時隔四年，今年一季度，深圳對外貿(mào)易進(jìn)出口再次出現(xiàn)大幅下滑的局面，“二次危機(jī)”的擔(dān)憂再次襲來。保稅區(qū)經(jīng)受的考驗(yàn)仍在持續(xù)中。福田園區(qū)內(nèi)的倉庫繼續(xù)大量空置。而在鹽田的沙頭角保稅區(qū)，也有企業(yè)反映，由于訂單少，出口市場不好，所以企業(yè)日子不好過。

　　深圳市經(jīng)貿(mào)信委方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度，福田保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就出現(xiàn)一定的回落，雖然沒有出現(xiàn)“園區(qū)的業(yè)務(wù)量大幅下滑，庫區(qū)大部分空置”的現(xiàn)象；但據(jù)園區(qū)租賃管理部門最新調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有物業(yè)，自用的占21%，出租的占56%，尚有23%空置，其中順倉物流、銘可達(dá)、安俊達(dá)三棟大樓基本空置。受政策環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)廠房、倉庫、配套辦公用房的租金比區(qū)外低，一般在40元/月/平方米左右。

　　配套差出行難多年來無改善

　　對于生活在保稅區(qū)周邊的居民來說，多年來，陳舊、缺乏改進(jìn)的配套環(huán)境往往成為企業(yè)、周邊居民最為詬病之處。鹽田區(qū)的居民周先生表示，鹽田港保稅區(qū)門口沒有公交站臺，上班或者是坐車都要走很遠(yuǎn)。雖然鹽田已經(jīng)實(shí)行了自行車租賃業(yè)務(wù)，但并沒有覆蓋到他所在的那個區(qū)，所以多年來，上下班的交通問題困擾了整個鹽田港保稅區(qū)的員工和居民。

　　而在福田保稅區(qū)，身處CBD中心區(qū)，保稅區(qū)的交通、生活配套、周邊環(huán)境等更是有諸多市民表示不滿。2011年，深圳新聞網(wǎng)、深圳房地產(chǎn)信息網(wǎng)上，有網(wǎng)友更以《配套如此落后，是誰讓福田保稅區(qū)成了‘無娘的孩子’》，反映保稅區(qū)內(nèi)交通不便、公交車少，買菜難、出行難等諸多配套問題。

　　據(jù)了解，由于福田保稅區(qū)工業(yè)區(qū)是封閉式管理的園區(qū)，區(qū)內(nèi)既無公交車通行，也無出租車運(yùn)營，只有數(shù)量少得可憐的數(shù)臺在區(qū)內(nèi)循環(huán)的中巴。而在當(dāng)時規(guī)劃時，缺乏相應(yīng)的生活配套，園內(nèi)無食堂，員工只能吃外賣，導(dǎo)致園內(nèi)數(shù)萬員工“吃飯難”。而生活在周邊的居民翠小姐表示，最令人頭疼的是保稅區(qū)的交通問題，“住在這里，早上8點(diǎn)出不去，因?yàn)樯习嗟娜硕纪�這里邊擠；下班時間也出不去，因?yàn)槿颂�多了，公交車都要擠爆了。”她說，如果能修地鐵解決這個問題就再好不過了。即便不能直接通到保稅區(qū)，起碼也能再增加一些支線巴士，為周邊出行增加便利。

　　產(chǎn)業(yè)單一老化企業(yè)不愿進(jìn)駐

　　“除了一些出口退稅的企業(yè)需要進(jìn)入，別的類型的企業(yè)要進(jìn)去還真沒什么必要。”一家網(wǎng)絡(luò)公司老板王銘說，他原本對保稅區(qū)并不熟悉，也從未想過會進(jìn)駐保稅區(qū)，在他看來，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)跟出口退稅搭不上邊。但是這幾年公司開始做電子商務(wù)，他開始考慮與物流公司的合作，便對保稅區(qū)進(jìn)行了一番考察。了解下來，他發(fā)現(xiàn)和物流公司合作可以，但是真要進(jìn)駐保稅區(qū)還是有諸多麻煩，比如：公司的車開不進(jìn)來，如果買了東西或者是運(yùn)貨，要經(jīng)歷多番審查。園區(qū)的開放時間有限，超過了時間進(jìn)出都不方便。

　　福漢興物流項(xiàng)目經(jīng)理朱靜表示，在福田保稅區(qū)，公司業(yè)務(wù)辦理不方便，比如有次公司拉年桔進(jìn)來，用貨車運(yùn)輸，到門口要報(bào)關(guān)，多走的手續(xù)不說，費(fèi)用上就要多加200元。“企業(yè)行政業(yè)務(wù)那么多，哪里能一項(xiàng)項(xiàng)申報(bào)？非常影響效率。還不如金中環(huán)附近，那里是開放的，各方面都很方便。”

　　事實(shí)上，盤點(diǎn)保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依然以加工制造業(yè)、物流業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)的類型較為單一。而在企業(yè)們看來，類型的單一與企業(yè)進(jìn)不來有很大關(guān)系。而隨著加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不少企業(yè)嫌園區(qū)太小難以符合企業(yè)發(fā)展的需求，干脆搬出了園區(qū)。

　　綜合開發(fā)研究院副院長曲建教授說，保稅區(qū)的存在反映的是過去深圳從完全以對外進(jìn)出口為導(dǎo)向，變成了內(nèi)外需并舉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化。而保稅區(qū)如何配合這種轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，是其在新的歷史時期的新的歷史使命。正是由于當(dāng)天保稅區(qū)沒有跟上產(chǎn)業(yè)的步伐，才顯得老化，陷入有名無實(shí)的尷尬境地。

　　求變

　　缺乏政策支持突圍謀變乏力

　　全國二三線城市保稅區(qū)遍地開花，深圳何以為繼？

　　2011年下半年以來，在外圍經(jīng)濟(jì)動蕩，全國范圍的出口業(yè)務(wù)低迷的形勢下，深圳高度集納的出口業(yè)務(wù)更面臨分流的趨勢。緊密依附于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的保稅區(qū)，雖然力求突圍，但多年來進(jìn)展不如人意。

　　“保稅區(qū)設(shè)立的本意和取向沒有問題。到今天，關(guān)鍵看地方政府和海關(guān)的支持程度。”鹽田港保稅區(qū)物流總公司一位負(fù)責(zé)人說，如果鹽田保稅區(qū)能拓展成為綜合保稅區(qū)或可開展自由貿(mào)易的保稅港區(qū)，會有比現(xiàn)在更多的優(yōu)勢。

　　這位負(fù)責(zé)人所說的“自由貿(mào)易”之夢，鹽田為之爭取了很久，迄今未果。但目前鹽田區(qū)域的鹽田港、沙頭角保稅區(qū)以及鹽田保稅物流園區(qū)都將此視為未來鹽田保稅區(qū)“突圍”的唯一出路。

　　鹽田港集團(tuán)前董事長鄭京生兩年前即表示，深圳港口已四面臨敵，出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，廣州、北海等地港口迅速崛起，深圳港口資源正在被分流。他認(rèn)為深圳港唯有向“自由港”模式整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與香港的對接，共同承擔(dān)世界航運(yùn)中心使命，才會有未來。

　　早在2001年，鹽田港集團(tuán)已著手保稅港區(qū)戰(zhàn)略，并在2004年實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動”后在全國第一家申請“保稅港區(qū)”。但迄今8年時間里，國內(nèi)十余家港區(qū)成功申請為“保稅港區(qū)”，鹽田港退而求其次，開始申請“綜合保稅區(qū)”。即把鹽田現(xiàn)有的三大保稅區(qū)整合，并拓展業(yè)務(wù)。

　　“深圳的消息傳了很多年，說要做爭取工作，申請綜合保稅區(qū)，但到現(xiàn)在，越來越渺茫。”順太倉物流市場部負(fù)責(zé)人趙琦瑜說，鹽田港保稅區(qū)近年從南區(qū)擴(kuò)充到北區(qū)，范圍有擴(kuò)大，政策略有優(yōu)勢，但目前實(shí)際對比來說，區(qū)外一些倉庫已經(jīng)對區(qū)內(nèi)形成了競爭，原有優(yōu)勢實(shí)際上在弱化。而東莞鳳崗也有出口監(jiān)管倉，惠州也建立了保稅性質(zhì)的出口加工區(qū)。源于深圳之外的業(yè)務(wù)也呈分流之勢。

　　相比之下，福田保稅區(qū)更顯尷尬。因?yàn)槟壳斑B鹽田港保稅區(qū)的“入?yún)^(qū)退稅”政策都沒有享受到。“最近兩年業(yè)務(wù)是一個明顯下滑的態(tài)勢。”福漢興物流項(xiàng)目經(jīng)理朱靜說，最主要的原因在于政策上沒有支撐。

　　近年企業(yè)們收到的動向有兩個：全面轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)或申請撤銷保稅區(qū)。但多年過去，兩個選擇似乎都不是深圳能決定的。每個決定都需要由中央部門批準(zhǔn)通過才能實(shí)施。

　　據(jù)朱靜觀察，近兩年一些企業(yè)生產(chǎn)線在外遷，保稅區(qū)的物流需求也必然減少。她表示，江蘇南通的政府招商機(jī)構(gòu)，在深圳的項(xiàng)目還沒過去南通之前，就多次過來深圳考察學(xué)習(xí)。最后由當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)出錢買機(jī)票，帶這邊的企業(yè)骨干去南通考察。保稅區(qū)的政策審批下來，招商前的配套也已經(jīng)做好，實(shí)際運(yùn)作的便利程度和成本甚至比深圳更低，保稅區(qū)的企業(yè)和物流資源必然向外部傾斜。

　　南通的“爭搶”并非個例，近年來全國二三線城市保稅區(qū)遍地開花，深圳原有的政策資源優(yōu)勢已經(jīng)喪失殆盡。在后續(xù)的政策和服務(wù)跟進(jìn)上，深圳也已經(jīng)慢了半拍。

　　亟待轉(zhuǎn)型升級重新規(guī)劃調(diào)整

　　為何企業(yè)紛紛外遷，引發(fā)如此高的空置率？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是深圳保稅區(qū)的“魅力不再”，對企業(yè)失去了吸引力。在上海外高橋、蘇州、重慶等地的保稅區(qū)、物流園區(qū)紛紛崛起時，深圳的保稅區(qū)的政策優(yōu)勢差了一大截。尤其是福田保稅區(qū)，由于至今無法實(shí)現(xiàn)出口退稅的政策落實(shí)，因此企業(yè)都漸漸退出。有人甚至提出，如果是這樣，保稅區(qū)還有無必要存在？干脆把園區(qū)完全關(guān)掉，將那塊園區(qū)所在的寸土寸金的地方進(jìn)行改造，成為一個自由貿(mào)易區(qū)甚至是新的商業(yè)中心區(qū)。“現(xiàn)在的保稅區(qū)，死不死活不活的，有點(diǎn)浪費(fèi)資源。”

　　“保稅區(qū)不是缺政策，但是關(guān)鍵是無法實(shí)現(xiàn)。”深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會秘書長鄭艷玲表示，主要是政策落實(shí)不到位，比如廣州的保稅區(qū)就實(shí)現(xiàn)了整車的關(guān)稅優(yōu)惠，而深圳的保稅區(qū)則沒有相應(yīng)的政策。

　　深圳市騰邦物流公司的副總裁黃鏡愷則認(rèn)為，福田等保稅區(qū)在位置上是具有先天的優(yōu)勢的，比如從位置上說，福田保稅區(qū)是唯一從陸地上直接連接香港的保稅區(qū)，貨物直接可以通過走陸路運(yùn)進(jìn)保稅區(qū)，這是很多保稅區(qū)所不具備的天然地理優(yōu)勢。但是由于對保稅區(qū)的定位、優(yōu)勢認(rèn)識不夠，以至于在一些國家層面的政策上，并沒有予以爭取。如果能夠針對深圳保稅區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢爭取一些地方性的政策，深圳的保稅區(qū)還是大有潛力可挖。

　　“保稅區(qū)從興盛到衰敗，跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)聯(lián)的。深圳的產(chǎn)業(yè)在升級，但是保稅區(qū)如何配合，是需要進(jìn)行重新規(guī)劃和思考的。”深圳綜合開發(fā)研究院副院長曲建教授認(rèn)為，當(dāng)前保稅區(qū)有名無實(shí)，并沒有體現(xiàn)出保稅區(qū)的真正優(yōu)勢，所以企業(yè)紛紛退出。而要提高保稅區(qū)的吸引力，首先要進(jìn)行重新的規(guī)劃，在戰(zhàn)略上予以調(diào)整。而這需要政府層面投入大量的人力物力進(jìn)行調(diào)研。從目前的層面看，投入的力度似乎不夠，導(dǎo)致保稅區(qū)也處于一種尷尬的境地。

　　■簡介

　　沙頭角保稅區(qū)

　　位于鹽田，東距華南最大國際集裝箱港鹽田港1公里，南距通往香港的沙頭角口岸2公里，是深圳特區(qū)三大保稅區(qū)之一，于1987年12月25日經(jīng)深圳市人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦，并于1991年5月28日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，保稅區(qū)圍網(wǎng)面積0.27平方公里，是中國創(chuàng)辦最早的保稅區(qū)，土地面積最小單位土地面積產(chǎn)值最大。

　　福田保稅區(qū)

　　東起皇崗口岸，北鄰廣深珠高速公路，南沿深圳河，西至紅樹林自然保護(hù)區(qū)，1991年5月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，面積為1.35平方公里，配套生活區(qū)面積為0.33平方公里。建有一號專用通道，經(jīng)落馬洲大橋直通香港。福田保稅區(qū)致力于發(fā)展高科技工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。