摘要：昨日，南都《深圳保稅區(qū)沒落危局調(diào)查》一文報(bào)道了深圳保稅區(qū)面臨著廠房空置、企業(yè)外遷、管理出現(xiàn)真空、廠區(qū)老化配套環(huán)境跟不上等各種問題。昨日，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委約見南都記者，針對(duì)問題一一做出回應(yīng)。
(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
福田保稅區(qū)園內(nèi)正在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。南都記者陳文才攝
別看整個(gè)園區(qū)不到3平方公里，卻創(chuàng)造了700多個(gè)億的產(chǎn)值，是深圳的“高產(chǎn)田”。
深圳在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面又將有大動(dòng)作，我們是在下一盤整體的棋。
———深圳市經(jīng)貿(mào)信息委保稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處處長余惠強(qiáng)
昨日，南都《深圳保稅區(qū)沒落危局調(diào)查》一文報(bào)道了深圳保稅區(qū)面臨著廠房空置、企業(yè)外遷、管理出現(xiàn)真空、廠區(qū)老化配套環(huán)境跟不上等各種問題。昨日，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委約見南都記者，針對(duì)問題一一做出回應(yīng)。據(jù)介紹，保稅區(qū)目前的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值等仍在全國領(lǐng)先，僅次于上海的外高橋保稅區(qū)。
彈丸之地創(chuàng)造產(chǎn)值逾720億
深圳市經(jīng)貿(mào)信息委保稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處處長余惠強(qiáng)表示，深圳的保稅區(qū)是上個(gè)世紀(jì)90年代我國按照國際上的自由貿(mào)易區(qū)、自由港區(qū)模式，由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、多部委聯(lián)合驗(yàn)收的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)實(shí)行保稅政策，貨物從境外運(yùn)入保稅區(qū)或者從保稅區(qū)運(yùn)到境外，免進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和許可證。海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。深圳目前共有6個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，包括福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)，以及由坪山新區(qū)管委會(huì)管理的出口加工區(qū)和前海灣保稅港區(qū)。
在政策上，保稅區(qū)比出口加工區(qū)齊全，而且出口加工區(qū)是將加工貿(mào)易企業(yè)集中享受關(guān)稅、物流方面的優(yōu)惠政策，而保稅區(qū)則是專門設(shè)立一個(gè)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)享受到出口退稅等政策。
目前保稅區(qū)共有1565家企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)306家，倉儲(chǔ)物流企業(yè)312家，貿(mào)易企業(yè)725家，設(shè)計(jì)類企業(yè)58家，其中有27個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資，如沃爾瑪、IB M、索尼、日歷、松下等共計(jì)32家企業(yè)�！皠e看整個(gè)園區(qū)不到3平方公里，卻創(chuàng)造了700多個(gè)億的產(chǎn)值，是深圳的‘高產(chǎn)田’�！庇嗷輳�(qiáng)介紹，保稅區(qū)共為深圳提供了4萬多個(gè)就業(yè)崗位。
余惠強(qiáng)介紹，2011年，保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增加值108.8億元，同比增長20 .9%.其中工業(yè)總產(chǎn)值720.4億元，同比增長34.2%；進(jìn)出口總額達(dá)到638.3億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長37.9%，占全市總量的15.4%.“今年前5個(gè)月我們的工業(yè)總產(chǎn)值增長了56.2%，進(jìn)出口的增長幅度也超過了50%.”余惠強(qiáng)表示，保稅區(qū)的面積雖小，但是效益卻很高，而且經(jīng)濟(jì)形勢還是相當(dāng)不錯(cuò)的。
鹽田綜合保稅區(qū)有望年內(nèi)獲批(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
對(duì)于目前的福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和物流園區(qū)，余惠強(qiáng)認(rèn)為，它們“各有各的個(gè)性，各有各的發(fā)展思路�！北热纾Ｌ锉６悈^(qū)是深圳電子信息技術(shù)企業(yè)的集中地，戈?duì)�、杜邦等都在福田保稅區(qū)，沃爾瑪、索尼、三洋等也作為商貿(mào)界的代表為保稅區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；而沙頭角保稅區(qū)目前是以黃金珠寶產(chǎn)品、玩具、電子產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)為主；鹽田港保稅區(qū)和物流園區(qū)則初步形成深圳臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
余惠強(qiáng)還透露，深圳正在推動(dòng)鹽田綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作。目前已經(jīng)向國家提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立鹽田綜合保稅區(qū)，推動(dòng)鹽田片區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。管理部門將密切關(guān)注審核過程，推動(dòng)園區(qū)的申報(bào)方案盡早獲批。
對(duì)于南都報(bào)道所提出的“福田保稅區(qū)有23%的空置率”的數(shù)據(jù)，余惠強(qiáng)認(rèn)為，23%的空置率對(duì)于一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)、有著大量倉儲(chǔ)的保稅區(qū)來說，是一個(gè)正常的空置水平�！翱傆腥俗哂腥诉M(jìn)來，這是很正常的現(xiàn)象�！�
余惠強(qiáng)表示，目前深圳正在積極推動(dòng)鹽田綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作，有望在今年內(nèi)獲批。而保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是深圳經(jīng)濟(jì)工作的重要方面。目前，一個(gè)關(guān)于全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體規(guī)劃已經(jīng)起草完畢，有望于7月提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，面向社會(huì)公布。屆時(shí)，在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面“又將有大動(dòng)作，我們是在下一盤整體的棋”。
■政府回應(yīng)
問題1
企業(yè)外遷廠房空置率高企？
并不存在企業(yè)大量外遷
余惠強(qiáng)說，福田保稅區(qū)的空置率在23%.這對(duì)于一個(gè)有著大量倉庫的保稅區(qū)來說，是流動(dòng)性的情況下的正常水平。而企業(yè)大量外遷的現(xiàn)象余惠強(qiáng)認(rèn)為“并不存在”。
余惠強(qiáng)為，一些企業(yè)對(duì)于保稅區(qū)的核查制度表示不滿，嫌進(jìn)出太麻煩。但是對(duì)于一個(gè)代表國家政策的特殊監(jiān)管區(qū)域來說，其重要性、特殊性，決定了其監(jiān)管制度的規(guī)范性、必要性�！氨６悈^(qū)和出口加工區(qū)、高新區(qū)都有所不同，其區(qū)內(nèi)的政策也不相同。一些企業(yè)既享受到了優(yōu)惠，又抱怨太麻煩。但優(yōu)惠和監(jiān)管是并存的。”
余惠強(qiáng)甚至透露，保稅區(qū)在對(duì)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)工作時(shí)，正在進(jìn)一步完善對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)的企業(yè)的審核制度。對(duì)于一些不符合保稅區(qū)的條件的，比如與保稅業(yè)務(wù)完全沒有關(guān)系的，或建立一種淘汰制度。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
問題2(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
管理真空保稅區(qū)“無管家”？
今年重新設(shè)立保稅區(qū)管委會(huì)
“其實(shí)我們保稅區(qū)在管理上應(yīng)該是連續(xù)的，不存在無管家的狀況。特別是深圳的經(jīng)貿(mào)信息委掛牌時(shí)，加掛了保稅區(qū)管委會(huì)的牌子，這體現(xiàn)了深圳對(duì)保稅區(qū)功能的重視�！庇嗷輳�(qiáng)說，保稅區(qū)在管理上一直是完善的。原來是一個(gè)保稅區(qū)管理局，后來是深圳市經(jīng)貿(mào)信息委，下設(shè)保稅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處。
余惠強(qiáng)透露，在2009年的大部制改革中，保稅區(qū)管理局被并入深圳市科工貿(mào)信委后，其社會(huì)管理職能變成了屬地化管理，即園區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生等交由街道管理。這在當(dāng)時(shí)引起了很多企業(yè)的不適應(yīng)�！耙郧拔覀兙职褏^(qū)內(nèi)的各種工作都包了，但是后來加入了街道，企業(yè)不適應(yīng)。但是到2010年，又調(diào)整了，區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生等又歸到我們來管了�！庇嗷輳�(qiáng)解釋說。現(xiàn)在街道只負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的治安、維穩(wěn)等工作，但其他的職能則由市經(jīng)貿(mào)信息委統(tǒng)一管理。
余惠強(qiáng)認(rèn)為，今年的大部制改革進(jìn)一步深化，將深圳市經(jīng)貿(mào)信息委加掛了深圳保稅區(qū)管理委員會(huì)的牌子，形成了“兩塊牌子，一套班子”的新的管理方式，這說明深圳市政府層面對(duì)保稅區(qū)的重要性上有進(jìn)一步的加強(qiáng)。
問題3
園區(qū)老化基礎(chǔ)配套跟不上？
三大園區(qū)改造即將啟動(dòng)
“保稅區(qū)已經(jīng)有21年的歷史了，所以在外部環(huán)境上確實(shí)看起來老了一些，但是我們正在努力讓園區(qū)變得更美�！庇嗷輳�(qiáng)說，將做好福田保稅區(qū)的圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管設(shè)施更新改造，推動(dòng)園區(qū)市政道路和環(huán)境美化工程建設(shè)。
沙頭角保稅區(qū)的舊廠房改造升級(jí)、鹽田現(xiàn)代保稅區(qū)物流中心大廈等項(xiàng)目都將啟動(dòng)。
目前還在整合特殊區(qū)域、保稅場所、口岸等，將打造深圳保稅物流管理平臺(tái)，讓保稅區(qū)的管理更具有現(xiàn)代化水平。
問題4
產(chǎn)業(yè)單一園區(qū)企業(yè)參差不齊？
將完善企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制
余惠強(qiáng)透露，目前正在制定《深圳保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，完善園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，提高園區(qū)的運(yùn)作效率。同時(shí)加大對(duì)主要企業(yè)政策指導(dǎo)和行政服務(wù)的力度，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外將積極引進(jìn)華為、邁瑞等大型出口機(jī)電企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立檢測維修中心，打造檢測維修基地。
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